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南充市民政局依法行政工作制度

一、民政执法责任制

  第一条 为规范民政行政执法行为及执法人员的执法责任,促进依法行政,根据有关法律法规,制定本制度。

  第二条 本制度适用于我局民政执法单位和受委托拥有民政执法权的组织及民政执法人员。

  第三条  县民政局是民政执法主体,依法主管全县民政执法工作。并对民政执法单位及执法人员的执法行为行使法定责任。

  第四条 受委托实施民政执法的组织应当以委托机关的名义,依照法律、法规的规定,在委托权限内行使执法责任,实施执法行为。

  第五条 民政执法人员是指经过培训后持有各类执法证件或者经过主管部门任命担负有执法责任的民政干部。民政执法人员依照法律、法规的规定,具体实施各类民政执法活动。

  第六条 民政执法单位应重点组织《婚姻法》、《收养法》、《军人抚恤优待条例》、《殡葬管理条例》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《农村五保供养工作条例》、《城市居民最低生活保障条例》、《退役士兵安置条例》、《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法》等法律法规及规范性文件的贯彻实施,主要承担下列范围内行政执法职责:

  (一)婚姻登记

  (二)收养登记;

  (三)军人抚恤优待;

  (四)殡葬管理;

  (五)社会团体和民办非企业组织登记和管理;

  (六)农村五保供养;

  (七)城乡居民最低生活保障;

  (八)退伍军人安置;

(九)救助管理;

(十)地名管理;

  (十一)负责民政执法案件的调查处理、纠纷调解和听证复议等日常工作;

  (十二)配合公安机关和司法机关查处涉及民政执法的治安、刑事案件。

  第七条 民政执法必须坚持以事实为依据,以法律为准绳的原则,文明执法,公正执法,严格执法。

  第八条 民政执法单位必须公开办事程序,公开执法依据和收费标准,规范执法文书,设立举报箱,公布投诉电话。

  第九条 实施民政行政处罚必须严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》规定的原则和程序,做到事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法、手续完备、处理恰当。

  第十条 民政执法人员要认真学习民政法律、法规知识,钻研业务,准确理解和执行法律和法规以及行政机关的决定和命令,维护法令和政令的畅通和行政执法的公信力。牢固树立为人民服务的公仆意识,在法定期限内积极履行执法义务,不拖延和推诿。

  第十一条 民政执法人员在执法活动中,应当模范遵守国家公务员行为规范,自觉遵守行政执法工作制度,作风正派,坚持原则,秉公执法,严禁以言代法,以权压法,以罚代法,严禁乱罚款、乱收费,严禁以权谋私,不准参加可能影响公正执法的宴请或接受礼物。

  第十二条 增强执法透明度,确保民政执法的有效、公正、合法,积极主动接受人大、政协、上级行政机关及各社会组织、企事业单位和公民个人的监督,对于有关民政执法的各种提案、建议、批评意见要认真接受并及时给予答复。

二、民政执法公示制

  第一条 为提高我县民政执法效率,保护公民、法人和其他社会组织的合法权益,根据国家有关法律、法规,制定本制度。

  第二条 拥有民政执法权的机关是县人民政府民政部门或者接受委托的乡镇人民政府民政部门,其他任何组织和个人均无民政执法权。

  第三条 持有《行政执法证》、《婚姻登记员证》等合法证件的民政干部是民政执法单位实施民政执法的人员。不具备执法资格的人员,一律不得上岗执法。

  第四条 除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私外,民政执法程序、内容应当公开,当事人有权了解、获知详细情况。

  第五条 民政执法人员在实施民政执法行为时,必须向当事人出示执法证件。

  第六条 民政执法人员在实施民政执法活动中,如果与行政管理相对人有利害关系的,应当向领导说明并申请回避。

  第七条 对立案查处的民政违法案件,实施处罚的民政行政机关应及时指派两名以上的执法人员进行调查,依法收集证据,调查应当制作调查笔录,笔录由被调查人核对后签名或盖章。

  第八条 民政违法案件调查终结,实施行政处罚的民政机关负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况作出决定。

  第九条 调查民政违法案件应当告知被调查人要调查的范围和事项。作出行政处罚决定前应当告知当事人违法事实,处罚理由和依据,遵守保障并告知当事人依法享有陈述和申辩的权利。

  第十条 对于公民、法人和其他组织依法提出请求,要求了解民政执法的有关情况时,民政执法单位和执法人员要给予答复或查阅。

  第十一条 实施行政处罚前,应当充分听联当事人的陈述和申辩,对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。

  第十二条 对情节复杂或重大的违法行为,可能给予重大处罚的,应当由行政处罚机关负责人集体讨论决定。

  第十三条 作出行政处罚的决定,应告知当事人如不服行政处罚决定可申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。

  第十四条 行政处罚机关作出吊销许可证,较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的,行政处罚机关应当组织听证。

  第十五条 行政处罚相对人在法定期限内不申请复议也不起诉又不履行处罚决定的,行政处罚机关可以申请人民法院强制执行。

  第十六条 行政处罚相对人不服行政处罚机关的处罚决定而申请复议或起诉时,行政处罚机关不停止处罚决定的执行。

三、民政执法过错责任追究制

  第一条 为规范和监督全县民政执法,预防和减少执法违法行为和执法过错的发生,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律法规制定本制度。

  第二条 民政执法单位及执法人员在执法活动中,因故意或过失给公民、法人和其他组织的合法权益和国家利益造成损失的,应按国家有关规定承担过错责任。

  第三条 过错责任追究要坚持以事实为依据,以法律为准绳,有错必纠的原则。

  第四条 民政执法过错追究实行法制工作部门承办,机关负责人决定的制度。

  第五条 执法过错包括错案和过错行为。

  第六条 下列情况为错案:

  ㈠经人民法院终审判决、裁定撤销或变更的具体行政行为;

  ㈡经省、市、县人大及其常委会,上级行政机关、复议机关撤销纠正的具体行政行为。

  第七条 下列情况为过错行为:

  ㈠超越法定权限的;

  ㈡滥用行政职权的;

  ㈢认定事实不清,主要证据不足的;

  ㈣适用法律、法规、规章不当的;

  ㈤违反法定程序和法定期限的;

  ㈥处理结果显失公正的;

  ㈦依法应当作为而不作为的;

  ㈧依法应当受理而不予受理或者依法不应受理而受理的;

  ㈨出具错误鉴定或证明的;

  ㈩因实施具体行政行为不当,侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的;

  (十一)其他需要追究过错责任的行为。

  第八条 民政执法过错的认定实行下管一级的原则。县民政局执法过错由徐州市民政局认定;各镇办及局科室、直属单位执法过错由县民政局认定。

  第九条 公民、法人和其他组织,均有权提出过错责任追究申请,申请应以书面形式向有权认定过错的机关提出。特殊情况不能以书面方式提出的,可以口头方式提出,由受理机关承办人员作出笔录,当事人签名。

  第十条 法制工作部门对于受理的执法过错追究案件应在30日内提出处理意见,并报机关负责人审核批准。

  第十一条 民政执法单位及执法人员执法过错,需要追究责任的,应责令过错责任人限期改正,并可根据情节及过错程度给予下列制裁。

  ㈠通报批评;

  ㈡行政处分;

  ㈢取消执法资格、调离执法岗位;

  ㈣触犯刑法的移交司法机关追究刑事责任。

  第十二条 由于民政执法过错给公民、法人和其他组织造成损失的,应先按《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定给予赔偿,再追究过错责任人的赔偿责任。

  第十三条 被追究过错责任的民政执法单位和民政执法人员,对认定的过错和处分有异议的,可以在接到处理决定之日起15日内向作出决定的机关提出申诉,受理申诉机关应在15日内复审并作出答复。

四、民政执法督察制

  第一条 为规范我县民政执法单位及执法人员的执法行为,促进依法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据国家法律法规,制定本制度。

  第二条 民政执法督察是具有法定监督权的主体依照法律规定,对民政执法单位及其执法人员的执法行为进行的监察、督促、检查以及纠正。

  第三条 各社会组织、党派、企事业单位、公民对民政执法单位及执法人员的执法行为,有权申诉或者检举;执法机关发现执法行为有错误的,应当主动改正。

  第四条 民政执法单位应当自觉接受权力机关的监督,主动向人大常委会报告法律法规的贯彻执行情况。

  第五条 民政执法单位根据工作需要确定或聘请执法监督检查员,负责经常性的监督检查工作。

  第六条 县民政局必须严格对受委托单位的民政执法主体资格、民政执法人员资质进行审查,凡不符合执法资格的,一律不得行使民政执法权。

  第七条 县民政局对各镇名单位的民政执法情况,每年应至少进行一次检查或考核,对检查或考核中发现的问题及时予以纠正。

  第八条 各镇各单位对民政执法情况每年应至少进行一次自查,自查结果应如实上报县民政局。

  第九条 县民政局在执法检查中发现有下列情形,应当责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以依法给予行政处分:

  ㈠没有法定处罚依据而实施行政处罚的;

  ㈡擅自改变行政处罚种类、幅度的;

  ㈢违反法定的行政处罚程序的;

  ㈣委托不符合委托条件的组织或个人行使民政行政处罚的。

  第十条 民政行政处罚相对人对民政行政处罚机关的下列行为有权拒绝,并有权予以检举或控告,上级民政行政处罚机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以依法追究行政责任:

  ㈠民政行政处罚不使用罚款、没收财物单据或使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据;

  ㈡民政行政处罚机关自行收缴罚款;

  ㈢将罚款、没收的财物截留、私分或变相私分;

  ㈣利用职务的便利,索取或收受他人财物。

  第十一条 民政执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人和其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员应依法给予行政处分;情节严重,可能构成犯罪的,应移交司法机关追究刑事责任。

  第十二条 民政执法机关及其执法人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,应依照国家有关规定给予受害人赔偿。

  第十三条 民政执法机关要建立执法监督检查工作档案制度,对执法人员及下级民政执法单位定期进行工作考核,对工作突出的执法机关及执法人员应给予奖励。